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《青海省草原虫灾应急防治预案》

 发布者:管理员  发布时间:2009年8月30日 作者  来源:厅办公室

10SJ-2007-1127

    1  总则          

    1.1  目的                                           

    为全面、准确、迅速、有序地组织草原虫灾应急防治工作,防止虫灾暴发和扩散,减少经济损失,保护生态环境和草原资源,促进社会稳定,特制定本预案(以下简称《预案》)。

    1.2  编制依据

    根据农业部《全国草原虫灾应急防治预案》、《青海省人民政府突发公共事件总体应急预案》,结合我省草原生物灾害的规律和特点,特制定本预案。

    1.3  工作原则

    (1)属地管理,分级负责。在各级政府统一领导和组织协调下,各有关部门密切配合、分工协作,分级建立快速反应机制,实行分级负责、属地管理、条块结合、以块为主的应急管理体制。

    (2)信息畅通,快速反应。加强以属地管理为主的应急防治体系建设,形成信息畅通、指挥有序、反应灵敏、运转高效的应急管理机制,做到早发现、早预警、早响应、早处置。

    (3)以人为本,科学防治。按照科学发展观的要求,认真履行政府部门的公共服务和防灾减灾职能,最大限度地减轻灾害损失,保障生态安全和农牧业可持续发展。

    1.4  适用范围

    本预案适用范围主要指草原蝗虫、草原毛虫、古毒蛾、金龟子等突发性草原害虫大面积暴发、扩散造成或可能造成的灾害。

当发生本预案规定的一级草原虫灾时,本预案纳入《青海省农牧业重大自然灾害突发事件应急预案》管理并按照此规定执行。

    2    应急组织机构及职责任务

    2.1  应急组织机构

    青海省农牧厅设立草原虫灾防治指挥部,负责全省草原虫灾防治的统一指挥和组织协调;批准启动或停止本预案规定的应急措施;组织协调和落实本预案的执行并进行监督、检查。指挥长由本厅厅长担任,分管副厅长担任副指挥长。指挥部办公室设在厅草原处,草原处处长担任办公室主任。厅草原处、财务处、规划处、畜牧处、粮油处、经作处、农机处、农经处、省草原总站主要领导为指挥部成员。

州(地、市)、县(市)草原行政主管部门应设立草原虫灾防治应急指挥机构,并建立办事机构,在本级人民政府领导下具体负责所辖行政区域草原虫灾防治的统一指挥和组织协调;批准启动或停止本级预案规定的应急措施;组织本级防治预案的实施。草原虫灾防治应急指挥机构成员单位包括计划、财政、草原、畜牧、农机等管理和业务部门。州(地、市)、县(市)草原站具体承担所辖行政区域草原虫灾防治工作的实施和技术指导工作。

    2.2   职责任务

    2.2.1  省农牧厅有关处室和单位:

    省农牧厅有关处室和单位根据草原虫灾防治指挥部成员单位工作分工,履行草原虫灾防治的职责任务。

    草原处:提出启动或停止草原虫灾防治应急预案和采取相应措施的决策建议;向农业部蝗灾防治指挥部报告草原虫情及防治情况;协调解决草原虫灾防治的有关问题;组织人员赴草原虫灾现场督促检查指导防治工作。

    财务处:协调、落实草原虫灾防治紧急储备金和防治所需资金。

    发展规划处:制定草原虫灾防治及灾后基础设施建设规划,争取、协调和落实草原虫灾防治、监测基础设施建设和灾后生产恢复项目。

    畜牧处:收集、反映畜禽受灾情况,督导各地开展畜禽救灾和灾后生产恢复工作。

    粮油处、经作处:监测农田虫灾动态,防止草原虫灾向农田蔓延,协助草原部门开展农田与草原交错地带的虫灾防治工作。

    农机处:督导各级农机部门及时组织农机人员和机械,参与草原虫灾防治服务工作。

    农经处:负责核查、收集、反映农垦系统草原虫灾灾情,督促、指导垦区灾后生产恢复工作。

    青海省草原总站:负责全省草原虫灾防治工作的技术指导;虫灾防治物资的统一贮备和调拨;承担全省草原虫灾监测;及时分析反映全省草原虫灾发生趋势和防治情况,提出全省草原虫灾防治措施和建议;协助组织全省草原虫灾防治工作。

     2.2.2  省农牧厅草原虫灾防治指挥部办公室职责

    省农牧厅草原虫灾指挥部办公室是草原虫灾应急防治工作的日常工作机构,负责汇总、核查草原虫灾和应急工作的有关情况,及时收集、反映与草原虫灾有关的预测预报信息,为指挥部决策提供依据。在应急预案启动后,牵头组织实施;召集指挥部办公室会议,安排草原虫灾防治的具体工作;负责提出草原虫灾防治资金分配建议;组建应急防治专家组和应急处理队,开展草原虫灾防治设施建设,督导各受灾地区落实各项防治措施。

    2.2.3  地方草原行政主管部门

    (1)负责草原虫灾的监测、预报,组织有关部门和专家对灾情等级做出确认和认定,提出启动或停止本级草原虫灾防治应急预案和采取相应措施的决策建议。

    (2)根据分级负责的原则,会同有关部门落实防治资金,协助政府做好农药、机具、器械、防护用品、交通及通讯工具等物资的储备、调配和管理工作。做到组织、人员、设备、经费四到位。

    (3)根据灾害情况,编制防治计划和实施方案,提出防治具体措施,并组织有关单位开展草原虫灾防治工作。

    (4)负责组织农药运输、防治器械购置、租用,监督安全使用。

    (5)负责组织防治专业技术服务队伍和技术培训。

    (6)动员组织广大干部、专业技术人员和农牧民群众开展草原虫灾综合治理工作。

    (7)组织防治效果调查和防治工作的自查验收。

    (8)认真贯彻“预防与防治并举、以预防为主”的工作方针,做好草原虫灾防治宣传工作,提高广大干部群众的防灾意识。

    3  预警和报告制度

    3.1  预警机制

    草原虫灾预警信息,主要来源于全省各级草原鼠虫害预测预报站对草原虫灾的短、中、长期趋势预测和地方实地定点监测的报告。

各级草原鼠虫害测报站或草原站,要严格按《青海省草地鼠虫害预测预报技术规程》、《青海省草原毛虫预测预报技术规程》、《青海省草原蝗虫预测预报技术规程》、《青海省草地鼠虫害调查技术规程》、《青海省草地鼠虫害预测预报工作实施方案》的规定和要求,对所辖区的草地虫害进行大面积调查和长期定位观察,并注重对生态因子的调查分析,科学预测草地害虫种群动态和发生发展规律,及时向各级草原虫灾防治指挥机构报告虫灾发生发展动态。

    3.2  报告制度

    各级虫灾防治机构,每年秋季根据虫情监测和调查情况,对第二年草原虫灾发生趋势进行分析统计,提出长期预测报告,每年春季提出中期预测报告;每年夏初提出短期预测报告。

    各级草原虫灾防治指挥机构收到草原虫灾长、中、短期预测报告后,立即向同级人民政府和上一级草原行政主管部门报告。

    省鼠虫害测报中心对各州(地、市)测报站预测结果进行核实、统计汇总和综合分析后,提出全省草原虫灾长、中、短期预测报告,报省农牧厅。

    省农牧厅草原处及省草地鼠虫害预测预报中心,每年第4季度向农业部和全国畜牧总站报告第二年草原虫灾发生趋势预测情况;3月底报告当年虫灾中期预测情况;5月底报告虫灾短期预测情况。

    进入草原虫灾防治关键时期,各级草原虫灾防治指挥机构实行24小时值班制度。值班人员负责接收虫情报告,起草虫灾情况摘报。省测报中心每周统计分析全省草原虫灾信息,由省农牧厅草原处审核后每周五向全国畜牧总站报送虫灾发生与防治进展情况,重大灾害随时报告。对达到一级灾害的草原重大虫情、省外迁入的虫情、威胁基本农田的草原虫情、防治工作中发生的意外人生安全事故,由省农牧厅报告农业部和全国畜牧总站。

    草原虫灾灾情报告内容包括:草原害虫种类、发生时间、地点、范围,危害及严重危害面积,采取的主要对策措施等。

    草原虫灾灾情报告由省、州(地、市)、县(市)草原虫灾防治指挥机构归口负责,报告材料须有明确日期和负责人签字及单位公章,不得虚报、瞒报灾情。

    3.3   草原虫灾的分级

    草原虫灾分为一级灾害、二级灾害、三级灾害。

    3.3.1  发生下列灾情之一,为一级灾害:

    (1)全省20%以上草原发生虫灾或3000万亩以上连片草原面积受灾。

    (2)全省草原虫灾面积1000万亩以上且害虫密度达到防治标准2倍以上。

    (3)特殊情况下需要划分为一级灾害的灾情。

    3.3.2  发生下列灾情之一,为二级灾害:

    (1)1 个地区(州、地、市)20%以上草原发生虫灾或500万亩以上连片草原受灾。

    (2)1 个县(市)10%以上或100万亩以上草原发生虫灾且害虫密度达到防治标准2倍以上。

    (3)特殊情况下需要划分二级灾害的灾情。

    3.3.3  未达到二级灾害标准的为三级灾害。

    4.应急响应

    4.1分级响应

    按照属地管理、分级负责的原则,实行分级响应。

    4.1.1一级响应。当发生一级草原虫灾时,由省农牧厅草原虫灾防治指挥机构提请省政府农牧业防灾减灾指挥部启动《青海省农牧业重大自然灾害突发事件应急预案》,在省政府灾害突发事件应急指挥机构的组织领导下,负责全省草原虫灾防治应急工作。同时启动本预案,安排部署防治工作。

    (1)向省政府及农业部、财政部报告灾害情况,申请农业部对灾区的紧急支援工作;

    (2)派出工作组,深入灾区调查了解灾害情况,指导灾区开展抗灾救灾工作;

    (3)根据灾区救灾工作的需要,研究提出救灾意见,及时商有关部门下达省级救灾资金,并会同省财政厅联合向财政部、农业部申请国家救灾补助资金;

    (4)调剂、调运应急防治物资,督促州县草原主管部门落实应急防治措施,规范使用救灾资金和物资。

    4.1.2二级响应。发生二级草原虫灾时,由发生灾害的州(地、市)级草原虫灾防治指挥机构在当地政府灾害突发事件应急指挥机构的组织领导和统一部署下,启动本级应急预案,负责本行政区域内的草原虫灾防治应急工作。省农牧厅草原虫灾防治指挥机构根据灾情,会同有关部门组织、协调对灾区的紧急支援工作。

   (1)向省政府农牧业防灾减灾指挥部报告灾害情况;

   (2)根据灾区救灾工作需要,派出工作组,深入灾区调查了解灾害情况,指导灾区开展应急防治工作;

   (3)根据灾区受灾情况,在安排全省草原虫害常规防治任务时向灾区重点倾斜,协助灾区组织、调运应急防治物资;

   (4)监督灾区草原虫灾防治指挥机构落实应急防治措施和防治资金、物资的规范使用;

   (5)研究提出支持灾区恢复草原畜牧业的意见。

    4.1.3三级响应。发生三级草原虫灾时,由发生灾害的县(市)级草原虫灾防治指挥机构在当地政府灾害突发事件应急指挥机构的组织领导和统一部署下,启动本级应急预案,负责本行政区域内的草原虫灾防治应急工作。省农牧厅草原虫灾防治指挥机构根据灾情,会同有关部门和州(地、市)草原虫灾防治指挥机构组织、协调对灾区的紧急支援工作。

   (1)向省政府农牧业防灾减灾指挥部报告灾害情况;

   (2)根据灾区救灾工作需要,派出工作组,深入灾区调查了解灾害情况,指导灾区开展应急防治工作;

   (3)根据灾区受灾情况,在安排全省草原虫害常规防治任务时向灾区重点倾斜,协助灾区组织、调运应急防治物资;

   (4)监督县级草原虫灾防治指挥机构应急防治措施和防治资金、物资的规范使用。

    4.2  防治实施

    草原虫灾应急防治由地方各级草原虫灾防治指挥机构组织实施。

    4.3 灾情发布

    各级草原虫灾应急防治指挥机构负责灾情的发布。未经草原虫灾防治指挥机构批准,不得自行发布灾情。

    4.4  应急结束

    草原虫灾防治工作结束后,由各级草原虫灾防治指挥机构根据业务部门的监测,报告同级人民政府,决定应急解除。

    5.应急防治措施

    5.1   灾害预防措施

    各级草原虫灾防治指挥机构必须以科学发展观为指导,坚持“以防为主,防救结合”的方针,加强预测、预防、预警工作,建立各级政府统一领导、农牧部门分工负责、科研推广单位密切配合的草原虫灾预防和防治体系。要结合科技推广培训工作,加强宣传,强化农牧民群众的防灾减灾意识。积极争取计划和财政部门的支持,加大防治草原虫灾监测预警和防治基础设施建设的资金投入,积极组织研发、储备和推广草原虫灾防治新技术、新产品,提高防治草原虫灾的应急能力。应根据草原虫灾发生规律,确定防治重点,研究制定草原虫灾防治关键时段、重点地区和薄弱环节的有关措施,努力防止灾害的暴发和蔓延,将灾害损失减少到最低限度。

    5.2  灾前准备

    各级草原虫灾防治指挥机构应当提前部署草原虫灾防治工作,深入灾区指导预测预报和防治准备工作;制定、完善草原虫灾防治方案,组织应急队伍;加强与发改委、财政等部门的联系协调,做好资金、物资和技术储备。

    5.3  应急防治

    各级草原虫灾防治指挥机构,要根据草原虫灾发生情况,把握防治最佳时机,结合当地实际,及时组织人力和器械,迅速扑灭虫灾。在防治策略上,坚持综合防治,因地制宜,化学应急防治和生物防治、生态控制相结合,突出运用生物技术,防止草原环境污染。

    防治工作结束后,要及时进行防效调查,确保防治效果。具体要求按照《青海省草原鼠虫灾害防治实施办法》有关标准执行。

    6  应急保障

    6.1   资金保障

    草原重特大虫害应急防治所需财政经费按省财政有关应急规定执行,县级以上人民政府应根据草原虫灾防治需要安排专项资金,为虫灾应急防治提供资金保障。

    6.2  物资保障

    各级草原虫灾防治指挥机构应加强草原虫灾应急防治物资储备,建立省、州(地、市)、县(市)三级草原虫灾防治物资储备库,重点储备农药、植保机具、防护用品等物资。省级应储备500万元的应急防治物资,州(地、市)级应储备300万元的应急防治物资,县级应储备100-200万元的应急防治物资。

    6.3   技术措施保障

各级草原虫灾防治指挥机构建立并完善草原虫灾预警预报系统;制定和完善应急防治和持续控制技术规程;建立和完善应急防治指挥调度系统。

    7  后期处置 

    虫灾过后,省、州(地、市)、县(市)各级草原虫灾防治指挥机构应及时总结。省级总结及时报送农业部和全国畜牧总站,州(地、市)县(市)总结及时报送省农牧厅和省草原总站。

    各级草原虫灾防治指挥机构对在草原虫灾防治工作中成绩显著、贡献突出的单位和个人,应当给予表彰和奖励。

    8  附则

    (1)县级以上草原虫灾防治主管部门依据《草原法》的有关规定,参照本预案制定本地区的草原虫灾防治应急预案。

    (2)本预案由省农牧厅负责解释。并根据应急工作需要,经报请省政府同意后,及时进行修订与更新。
    (3)本预案自发布之日起实施。             

 

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