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《关于印发青海省农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案的通知》

 发布者:管理员  发布时间:2009年8月30日 作者  来源:厅办公室

10SJ-2005-1213

    1  总则

    1.1  目的

    为及时采取有效`预防、控制我省重大有害生物疫情发生和外来有害生物入侵,提高快速反应和应急处理能力,保护生态系统和生物多样性,减轻经济损失,促进社会稳定,结合我省经济、地理、生态环境,生物特性和农牧业生产的特点,特制定本预案(以下简称《预案》)。

    1.1.1  有效预防

    一旦发现我省境内或周边省(区)发生农业重大有害生物疫情和外来有害生物入侵事件可能传入,及时采取有效的预防与控制措施,控制疫情恶化、传播和入侵生物蔓延,保障我省的经济安全、生态安全和人民群众的身体健康。

    1.1.2  迅速控制

    根据我省农牧业生态环境脆弱的特殊性,因地制宜地利用生物、物理、化学和机械等防控技术,将农业重大有害生物及外来生物入侵所造成的影响减少到最低限度,控制农业重大有害生物及外来入侵生物的扩散蔓延,并对疫区采取可持续的长期控制措施。

    1.2  工作原则

    按照“加强管理、分工负责”的总体原则,按照省、州(地、市)县(市)三级,分级建立快速反应机制,确保对我省发生农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件的有效处置。

    1.2.1    统一管理,条块结合

    在省政府的统一领导下,由省农牧厅统一指挥协调相关部门,保证对突发事件的有效控制和快速处置。同时,州(地、市)县(市)各级农牧业行政主管部门也要组织相关部门共同实施突发事件应急处理。

    1.2.2    严格管理,分级控制

    根据传入我省的农业重大有害生物疫情发生和外来有害生物入侵突发事件发生的具体情况实行三级预警,对重大突发事件的报告、控制实行严格的制度化管理和处置。

    1.2.3    加强防范,源头控制

    各级草原、动、植物检疫机构要加强经常性检疫检验,开展风险评估和监测预警,增强防范能力,从源头控制入手,防止农业重大有害生物及外来入侵生物的扩散和蔓延。

    1.2.4   快速反应,及时应对

    各系统、各部门和地方都应建立与农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急措施相配合的预警和处置突发事件的快速反应机制,充分利用和发挥现有资源,保证人力、物力、财力的储备,一旦出现农业重大有害生物疫情和外来生物入侵,确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接,及时应对。

    13     编制依据

    《中华人民共和国进出境动植物检疫法》

    《植物检疫条例》

    《出入境检验检疫风险预警及快速反应管理规定》

    《中华人民共和国草原法》

    《农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案》

    《青海省抗灾救灾应急预案》

    1.4   适用范围

    凡是给我省正常的农牧业生产、经济发展、社会稳定、人民生活造成不良影响和严重后果等农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件,超出当地政府和有关职能部门有效处理能力,需要省农牧厅做出响应或更多相关职能部门给予配合与援助时,即启动本预案。涉及到动物疫情的,按照《青海省重大动物疫情应急控制实施方案》规定执行。

    1.5    突发事件分级

    依据我省农业重大有害生物及外来生物入侵发生量、疫情传播速度、造成农业生产损失和对社会、生态危害程度等,将突发事件划分为由高到低的三个等级:

一级:迁飞性农业重大有害生物发生面积达到50万亩以上,且有进一步扩大趋势;其他农业重大有害生物发生面积达到30万亩以上。外来入侵生物疫情造成300亩以上连片或跨地区农作物减产、绝收或经济损失达10万元以上,且有进一步扩大趋势的;或在不同县(区、市)内同时新发现1例以上外来有害生物,且已对当地农业生产和社会经济造成严重影响的。

    二级:迁飞性农业重大有害生物在一个县内发生面积达到20万亩以上,且有进一步扩大趋势;其他农业重大有害生物在一个县内发生面积达到10万亩以上;外来入侵生物疫情造成50亩以上连片农作物减产、绝收或经济损失达50万元以上,且有进一步扩大趋势的;或在同一县(区、市)的不同地域内同时新发现1例以上外来有害生物,且已对当地农业生产和社会经济造成影响的。

    三级:迁飞性农业重大有害生物在一个县内发生面积达到10万亩以上,且有进一步扩大趋势;其他农业重大有害生物在一个县内发生面积达到0.5万亩以上;外来入侵生物疫情造成100亩以上连片农作物减产、绝收或经济损失达20万元以上,且有进一步扩大趋势的;或在一个县域内新发现1例以上外来有害生物的。

    2  组织指挥体系及职责任务

    2.1  决策领导机构

    根据国家有关法律法规和职能分工,由省政府有关部门组成青海省外来入侵生物防治协作组作为全省农业重大有害生物及外来生物入侵管理与防治工作的决策领导机构,主要负责研究制定我省农牧业重大有害生物及外来生物入侵管理与防治的方针、政策、工作思路和总体行动计划,加强部门、地区和上下之间相互沟通与衔接,领导、指挥、协调应急工作;随时向省政府和农业部报告农业重大有害生物疫情及外来生物入侵情况,并落实省政府下达的指令。

    州(地、市)、县(市)级决策领导机构的组成、职责,比照省级决策领导机构的组成、职责,结合本地实际情况设置。

    2.2  日常管理机构

    青海省外来入侵生物防治协作组下设办公室,办公室设在农牧厅科技处,成员由农牧厅发展规划处、财务处、粮油处、经作处、畜牧兽医处、草原处、水产处、农垦处等共同组成。该办公室具体负责与各部门信息沟通、组织协调、业务指导、监督检查以及处理全省外来入侵生物防治协作组的日常事务等工作。依据现有的法律法规和职能分工,农业重大有害生物由省农牧厅粮油处和经济作物处共同负责,各成员单位根据各自职能具体负责农业重大有害生物及外来入侵生物名录制订;拟定有关技术标准并组织实施;日常疫情报告;组织开展宣传、培训、演练等工作。

    各州(地、市)、县(市)应建立相应的办公室,分级负责有关农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急处理的组织协调工作。

    2.3  应急指挥机构

    按照突发事件等级,建立相应的临时性省级和州、县级应急指挥部,按照属地化管理原则,明确其组成和参加部门的职责与任务。突发事件发生时,各级应急指挥部在农牧厅领导下,分级负责相应的农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件的应急组织和协调指挥。

    2.4  技术咨询机构

    由青海大学农牧学院、农林科学院、畜牧兽医科学院、高原生物研究所、省环保局等单位的环保、生态、植保、动物疫病、动植物分类、检疫检验、公共卫生、统计学、经济学、社会学专家组成相应的预警和风险评估咨询委员会,作为农业重大有害生物及外来生物入侵管理与防治工作的技术咨询机构。该委员会负责向全省外来入侵生物防治协作组提出突发事件预警报告;提出确认启动、变更和结束应急预案建议,负责疫区应急响应和防治现场技术指导。各级农业行政主管部门也应成立本地区的技术咨询委员会。

    2.5   地方管理机构

    在各级政府的统一组织协调下,农牧业行政主管部门作为当地农业重大有害生物及外来生物入侵管理与防治工作的业务牵头部门,要根据本预案研究制定辖区内农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案;突发事件发生时,负责组织、协调、指导和监督当地各有关部门,开展辖区内农业重大有害生物及外来生物入侵的管理、预防和控制措施的实施。

    3  预防和预警机制

    3.1  信息收集

    收集省(境)外主要外来入侵生物和农业有害生物疫情发生情况、农产品进口和调入情况、生物物种引进情况、口岸截获有害生物情况等。

    3.2  风险分析

    3.2.1  农业重大有害生物的风险分析

    根据疫源地疫源发生消长动态,结合气候条件对农业重大有害生物的发生进行风险分析,预测疫情发生范围及危害程度。

    3.2.2   外来入侵生物的风险分析

    按照FA0《有害生物风险分析准则》,结合疫情来源可能性、检疫检测难度、检疫管理难度、官方控制措施等进行风险分析。在评价有害生物传入、定殖、扩散的可能性及潜在的经济影响基础上,对其进行类别划分,以确定是否符合检疫性有害生物的标准,并据此确定监测重点对象及控制措施。

    3.3  日常监测

    3.3.1  监测机构及网络

    以青海省农业技术推广总站、农业生态环境与可再生能源指导站、动物检疫站、渔业环境监测站和草原监理站等机构为核心,建立覆盖全省的农业重大有害生物及外来生物入侵监测网络。其主要职责是:对各地农业重大有害生物及外来入侵生物的发生、迁移、蔓延、扩散等进行实时监测;对监测信息进行汇总、分析;对国内外、省内外农业重大有害生物及外来生物入侵动态进行收集、整理和分析;对当地农业重大有害生物及外来生物入侵情况进行分析,并做出预警报告。

    3.3.2  监测内容

    农业重大有害生物在疫源地的基数及外来生物入侵的发生、分布和扩散情况,包括分布格局和扩散速度。

    可能携带外来有害生物的寄主在省内种植、养殖和调运期间的疫情监测。

    农业重大有害生物及外来入侵生物疫情对农业生产、人民健康和社会经济造成的影响。

    农业重大有害生物及外来生物入侵的生态影响,包括对本地生态系统生产力、生物多样性以及群落结构等的影响。

    3.4    预防控制

    3.4.1  检验检疫

    加强我省与周边省、区地域间的检疫阻截作用,阻止外来入侵生物异地扩散蔓延。利用口岸检疫、产地检疫、调运检疫等措施,加强对进口和调运的植物、水生动物及其产品的检疫检验工作。

    3.4.2  名录制度

    按照农业重大有害生物发生疫情及外来生物入侵的风险评估结果,尽快制定我省相应的农业重大有害生物及外来入侵生物名录,加强对农业重大有害生物及外来生物入境的管理,最大限度减少突发事件的发生。

    3.4.3  宣传教育

    各级农牧业行政主管部门研究制定预防农业重大有害生物及外来生物入侵宣传培训计划,深入宣传贯彻国家有关法律法规和有关部门规章制度,加强公众法律知识和预防知识的普及教育,充分发挥各级植物检疫、农业技术推广、农业环境保护、农民教育等部门的职能,重点开展管理、预防、控制教育工作,组织全社会参与农业重大有害生物及外来生物入侵防治活动。

    3.4.4  督导检查

    各级农牧业行政主管部门定期派出督察组,对全省和辖区内的管理与防治工作进行督导、检查。要加强农业重大有害生物及外来生物入侵检验检疫和防治日常工作的监督。

    3.5  预警与信息报告

    3.5.1  信息分析和报告制度

    省农业技术推广总站、农业生态环境与可再生能源指导站、动物检疫站、渔业环境监测站和草原监理站等机构负责监测信息的统计汇总,并在各级农牧业行政主管部门的领导下,组织成立相应的预警和风险评估咨询委员会,负责定期对监测信息进行综合分析与评估。各级农业行政主管部门应建立农业重大有害生物及外来生物入侵信息报告责任制度,明确报告责任人,在疫情可能发生高峰期内,及时填写《农业重大有害生物及外来生物入侵疫情报告表》,并逐级报送上一级农业行政主管部门。遇特殊情况可直接报告。

    3.5.2 预警预报

    各级预警和风险评估咨询委员会根据信息分析结果,适时提出农业重大有害生物疫情或外来生物入侵预警报告,经同级农业行政主管部门报上一级农业行政主管部门和决策领导机构,决定启动、变更和结束应急响应。在发生影响重大、损失巨大的突发事件时,及时向农业部报告。

    3.5.3  信息发布

    由青海省外来入侵生物防治协作组及时向农业部报告疫情,农业部组织预警和风险评估咨询委员会对上报的相关信息进行综合分析,依据有关法律法规,报请农业部经国务院授权后,由农业部向社会和公众发布疫情,任何单位和个人都无权以任何形式向社会发布相关信息。

    4  应急响应

    发生Ⅰ级突发事件,由农业部启动Ⅰ级应急响应

    4.1  级响应

    发生Ⅱ级突发事件,经青海省外来入侵生物防治协作组研究决定,省农牧厅启动Ⅱ级应急响应。相关州(地、市)和疫情所发生县(市)政府及有关部门即启动相应的应急响应。

    4.1.1  组织领导体系

    在青海省外来入侵生物防治协作组领导下,成立临时性应急总指挥部,设在农牧厅,由农牧厅厅长任总指挥。应急总指挥部下设办公室、信息组、防控组、监督组、物资组、宣传组等,由农牧厅各有关处室的主要负责同志参加。

突发事件所在州(地、市)人民政府成立相应的应急指挥部,由分管农牧业副州(市、专员)长担任指挥长。州级应急指挥部负责农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件的应急处理和协调指挥,保障防治药品及相关物资的及时到位。州级应急指挥部向省级外来入侵生物防治协作组报告工作。

突发事件所在县(市)人民政府成立现场应急指挥部,由县(市)长担任指挥长。县级应急指挥部负责突发事件现场应急处理和协调指挥,组织相关部门和人员对农业重大有害生物及外来入侵生物进行隔离、扑杀和控制,负责受灾群众和集体的安置、补偿。县级现场应急指挥部向州(地、市)级应急指挥部报告工作。

    4.1.2  应急措施

    除实施隔离控制的疫区外,其他地区均应保持正常的工作、生产和生活秩序。疫区采取以下措施:

    隔离防控:对疫情发生地边缘200米内区域实施全封闭隔离,切断一切有害生物或入侵生物传播和蔓延渠道。未经省级应急指挥部批准,禁止目标有害生物寄主或可能携带该有害生物的生物及制品进出疫区。

    物资调运:省级应急指挥部在全省范围,必要时通过农业部在全国范围内,调运扑杀疫情所需的药品和相关物资,在疫情预警报告发布36小时内,保证第一批药品和物资到达疫情发生地。

    全时监控:省农业技术推广站、农业环境与可再生能源指导站、动物检疫总、渔业环境监测站和草原监理站等机构对疫情发生地派专人实施全天24小时监测,并每天向省级应急指挥部报告一次监测信息。

    执法检查:疫情发生地所在省(区、市)有关农业执法和动植物检验检疫等部门严格执法,在机场、车站、道路检查站,都要建立检疫检查站,严防疫情蔓延扩散。

指导督察:报请农业部应急总指挥部选派由国家级植保、农业环保、检验检疫等方面的专家赴疫区,具体指导疫情扑灭工作,并监督执行。

    宣传动员:报请农业部经国务院授权后,组织召开新闻发布会,提高全社会防范意识,并编写、印发农业重大有害生物及外来入侵生物识别与防除技术宣传材料,开展宣传和教育活动,动员社会力量扑灭农业重大有害生物和铲除外来入侵生物。

    4.1.3  结束响应

    在采用各种扑灭和铲除方法后的本生长季节内,由省农业环境与可再生能源指导站、农业技术推广和动物检疫机构末发现新疫情出现,由省预警和风险评估咨询委员会提出报告,经省外来入侵生物防治协作组研究决定,农牧厅结束本次应急响应。发布警示通告的,由当地农牧业行政主管部门向发布警示通告的人民政府申请解除警示,撤除警示标志。

    4.2    Ⅲ级响应

    州(地、市)级技术咨询委员会根据各地上报信息进行分析评估,并做出突发事件Ⅲ级预警后,经州(地、市)级决策领导机构决定,启动州(地、市)相应的应急预案,并报省外来入侵生物防治协作组办公室备案。突发事件所在县(市)政府及有关部门即启动相应的应急预案,开展应急处理工作。

    县(市)级技术咨询委员会根据上报信息进行分析评估,并做出突发事件Ⅲ级预警后,经县级决策领导机构决定,启动相应的应急预案,并报州级决策领导机构办公室备案,若遇特殊情况可直接报省级决策领导机构办公室。

    5  保障措施

    5.1    财力保障

    处置农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件所需财政费,由省财政厅按照财政部《突发事件财政应急保障预案》执行。严格专帐专户,专款专用。

    5.2    人力保障

    对各级有关部门的管理人员和技术人员进行法律、法规、规章等专业知识和技能的培训,提高其农业重大有害生物及外来入侵生物识别、防治、风险评估和风险管理技能,以便对有害生物及时、准确、简便地进行鉴定和快速除害处理。建立农业重大有害生物及外来生物入侵管理与防治人才资源库,当发生疫情时,相关管理和技术人员必须服从应急指挥部的统一调配。

    5.3    物资保障

    省级以下农牧业行政主管部门要分别建立防治农业重大有害生物及外来入侵生物的药品和物资储备库,编制明细表,由专人负责看管、进出库登记。所有药品和物资的使用实行审批制度,由同级农牧业行政主管部门分管领导或委托专人负责严格审批。当疫情发生时,各级应急指挥部可以根据需求,征集社会物资并统筹使用。药品和物资储备应根据有效期随时更替,保证药品和物资的使用效果。

     5.4   法制保障制  

    严格按照国家制定的《外来入侵生物防治条例》和其他相关政策文件,研究制定《青海省外来入侵生物防治条例》和相关政策文件,对管理的内容、对象、权利和责任等问题做出明确规定,对防治和控制行动做出规定,并保证法规条文的有关规定与相应的国际公约、协议的一致性。各级农牧业行政主管部门和各有关单位应按照本预案,认真履行职责,积极开展管理与防治工作。对履行职责不力,造成工作失误的,坚决追究当事人的责任。

    5.5  科研保障

    5.5.1  完善阻止和预防农业重大有害生物及外来入侵生物的检测和清除技术,针对不同有害生物制订配套的监测和应急控制规程,清除以各种形式携带的农业有害生物。

    5.5.2  提高农业重大有害生物及外来入侵生物初始种群的野外监测技术;提高种群大面积爆发危害的检测技术。

    5.5.3  开展更深层次的农业重大有害生物及外来入侵生物气候限制、物种种系发生、地域分布限制、生态适应性等多方面的相互关联的系统研究,以便有能力识别、记载及监测有害生物的动态及更新资料。

    5.5.4  建立农业重大有害生物及外来入侵生物环境影响及风险评估系统。

    5.5.5  提高针对特定目标有效的消灭或控制农业重大有害生物及外来入侵生物的技术与方法;建立消灭和控制农业重大有害生物及外来入侵生物的综合治理技术体系,制定最佳的优选方案与组合技术。

    5.5.6  强化对农业重大有害生物及外来入侵生物的生物防治基础、技术与方法的研究,及时对引进的有益物种可能成为另类入侵种的收益与风险评估研究。

    5.5.7  开展对既定种在既定地区的生态代价与经济代价的影响预测模式研究,研究并制定农业重大有害生物及外来生物入侵的预测指标体系,以便将这种模式应用到其他地区或其它种的评估中。

    5.5.8  开展被疫情和入侵生物破坏的生态系统的恢复和替代技术研究。

    5.5.9  创建农业重大有害生物及外来入侵生物管理示范区,通过例证示范研究,对农业重大有害生物及外来生物入侵建立有效的监测、管理与控制体系。

    5.5.10  研制农业重大有害生物及外来入侵生物的识别、控制、管理的技术程序与指南。

    充分利用广播、电视、报纸等媒体对农业重大有害生物及外来生物入侵的危害和案例进行宣传教育,加强对农业重大有害生物及外来生物入侵危害性的公众教育,提高社会各界对农业重大有害生物及外来生物入侵的防范意识,并做好相应的管理与防治工作。

    各级农业行政主管部门要按照应急预案定期组织不同类型的实战演练,提高防范与处理农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件的技能,增强实战能力。

    6    后期处置

    6.1   善后处理

    对由于突发事件造成农业减产、绝收的,各级农牧业行政主管部门应制定计划,尽快组织灾后重建和生产自救,弥补灾害损失。

    6.2  社会救助

    受损害严重地区的地方政府,应建立社会救助机制,指定民政部门统一负责接收国内外救助机构的援助,接受企业和个人捐助等。资金和物资统一管理,及时发放到受害人,做好登记和监督,严禁将救助资金和物资挪作他用。

    7   附则

    7.1  名词术语

    农业重大有害生物是指对农业生产造成严重危害的病、虫、草、鼠和检疫性有害生物。鉴于已制定农业转基因生物安全、重大动物疫情(含陆生、水生动物疫情)等的突发事件应急预案,因此本《预案》中的农业重大有害生物是指除上述农业有害生物以外且与农业生产密切相关的其他农业重大有害生物。

    外来生物入侵是指对生态系统、栖境、物种、人类健康带来威胁的任何非本地的生物,这些生物离开其原生地,经自然或人为的途径传播到另一个环境,能在当地的自然或人为生态系统中定居、自行繁殖和扩散,最终明显影响当地生态环境,损害当地生物多样性以及人类健康等。生物入侵物种包括植物、动物和微生物,目前已知入侵我国的外来有害杂草约96种,引起较大经济损失的入侵有害昆虫、植物病害、软体动物、哺乳动物等大约80种以上。

    7.2   预案管理

    本预案由青海省农牧厅修订、完善、备案、评审与更新,每3年更新1次。

    7.3   奖励与责任追究

    对在突发事件应急处理工作中做出突出贡献的单位和个人,将按照有关规定给予奖励。

    不按本预案履行职责、义务的单位和个人,造成严重后果的,按照国家有关法律和法规规定,对有关责任人员视情节严重给予行政处分,对有关单位进行通报批评;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

     7.4    制定与解释

本预案由青海省农牧厅制定,并负责解释。

各级农牧业行政主管部门及相关部门应参照本预案,制定相应预案。

     7.5   预案实施时间

    本预案自公布之日起生效。

    8    附录

    8.1   信息呈报格式

突发事件名称:               事件

发生时间:                     

发生地点:青海省          州、          县(市)

情况描述:              日,在          州、       县(市)发生                 疫情,且有进一步扩大趋势;或在              县(市)同时新发现                               例外来有害生物,已对当地农业生产和社会经济造成严重影响。

报告单位:                  盖章

报告时间:       年           

 

                                                               2006年制定

 

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