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《关于印发青海省农业环境污染应急预案的通知》

 发布者:管理员  发布时间:2009年8月30日 作者  来源:厅办公室

10SJ-2006-0414

    1总则

    1.1目的

    为进一步做好农业环境污染的预防和控制工作,切实有效控制农(牧、渔)业环境(以下简称农业环境)污染突发事件的危害,最大限度地减少污染突发事件造成的损失和影响,保障农业生产安全和广大人民群众的身体健康,维护公共利益和社会秩序,促进农牧业经济持续快速协调健康发展,特制定本应急预案。

    1.2工作原则

    1. 2.1统一管理,分工协作

    农业环境污染突发事件的应急处理,由省农业行政主管部门统一协调,相关部门共同实施,保证对突发事件的有效控制和快速处理。

    1.2.2分级管理,属地负责

    根据突发事件的发生区和危害程度,一按照属地化的原则,进行分级管理,实行三级预警和应急处理。

    1.2.3资源整合,信息共享

    充分利用现有资源,对人员、资金、设备、物资、信息等进行有效的整合,加强信息交流与沟通,实现资源共享。

    1.2.4快速反应,科学应对

    建立预警和处理农业环境污染突发事件的快速应急反应机制,确保发现、报告、指挥、处置、善后等环节的紧密衔接,采取科学手段,快速高效处置突发事件。

    1.2.5加强宣传,公众参与.

加强宣传教育,提高广大干部群众的环境意识,鼓励公众监督,发现问题及时报告,加强防范。

    1.3编制依据

    《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国渔业法》、《基本农田保护条例》等法律法规。

    1.4概念界定和适用范围

    农业环境污染突发事件是指由于企事业单位或个人将某种物质和能量直接或间接引入农业生产相关区域,以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因,致使农田土壤、农用水域、农区大气等受到污染,造成不良社会影响的突然性事件。

    当发生农业环境污染突发事件,造成人员伤害和财产损失,超出当地政府和有关职能部门有效处理能力,需要省农牧厅做出响应成更多相关职能部门给予配合与援助时,即启动本预案。

     1.5突发事件分级

根据农业环境污染突发事件发生区域、危害程度和损朱大小,将突发事件由高到低划分为三个等级:

     1.5.1凡符合下例情形之一者,为I级:

    (1)因污染造成直接经济损朱在100万元以上的。

    (2)造成20人以上死亡或80人以上中毒的。

    (3)造成500亩以上农田污染的。

     (4)造成社会影响特别严重的。

    (5)造成跨省污染的。

     1.5.2凡符合下例情形之一者,为Ⅱ级:,

    (1)因污染造成直接经济损失在50万元以上100万元以下的。

     (2)造成20人以下10人以上死亡或30人以上80人以下中毒的。

     (3)造成100亩以上500亩以下农田污染的。

    (4)造成社会影响严重的。

     (5)造成同一省内跨县(市)污染的。

      1 .5.3凡符合下例情形之一者,为III级:

    (1)因污染造成直接经济损失在10万元以上50万元以下的。

     (2)造成10人以下死亡或造成30人以下中毒的。

     (3)造成30亩以上100亩以下农田污染的。

     2组织指挥体系机构与职责任务

     2.1决策领导机构

    按照突发事件等级,省农牧厅、各州(地、市)和县(市)农牧局建立相应的省级、州(地、市)和县(市)级应急指挥部。省农牧厅应急指挥部由主管副厅长任总指挥,成员由省农牧厅办公率,_,发展规划处、财务处、科技处、畜牧兽医处、水产处、粮油处、农垦处等有关处长或主任组成。负责制定有关我省农牧业环境污染突发事件应急处理的方针、政策、全省性行动方案及其有关规定;·协调有关部门及地方政魔之间的联系和行动。

    必要时,省农牧厅报请省政府启动《青海省农业环境污染应急预案》州(地、市)、县(市)级应急指挥部,按照属地化管理的原则,分级负责当地有关农业环境污染突发事件应急处理的决策领导工作。

    2. 2日常管理机构

    青海省农牧厅应急指挥部下设办公室,挂靠在农牧厅科技处,由科技处处长任主任,成员由农牧厅办公室、发展规划处、财务处、科技处、畜牧兽医处、水产处、农垦处主管领导共同组成。办公室具体负责与各部门信息沟通、组织协调、业务指导、监督检查、信息收集等;拟定农业环境污染突发事件预警与处理的有关文件并组织实施;组织开展宣传、培训;

完成省农牧厅应急指挥部交办的其他日常工作。

    各州(地、市)、县(市)农业行政主管部门,分级负责有关农业环境污染突发事件应急处理的日常管理工作。

    2. 3技术咨询机构

    由青海大学、省农林科学院、省环保局、’省农业技术推广总站、农业生态环境与可再生能源指导站、省农业产品质检中心、渔业环境监测站等单位的农业、环境监测、经济等领域专家组成省级技术咨询委员会,作为全省农业环境污染突发事件预案与应急处理工作的技术咨询机构。其主要职责是:对突发事件预警等级进行评估:提出启动、变更和结束应急预案建议;负责突发事件处理的技术指导:对突发事件的预警体系和应急机制建设提供技术咨询。

    各州(地、市)、县(市)应建立相应的技术咨询机构,负责本行政区域农业环境污染突发事件应急处理的技术咨询。

    3预侧和预普机制

    3.1信息收集

在省农牧厅应急指挥部的统一领导和协调下,建立环保、安全监管部门以及种植、渔业、畜牧业、农垦等相关行业间信息收集和交换机制,重点

  收集农区周围的工业污染源、农用水源水质、危险废弃物贮运等相关信息,为突发事件预警预报提供必要的信息资源。

    3. 2监测报告

    加强已有的农业环境监测体系的设备、能力和信息系统建设,严格执行监测和污染事故报告制度,明确责任人,及时填写《青海省农业环境污染突发事件报告表》,并逐级报送上一级农业行政主管部门。遇特殊情况可直接报告。

    各州(地、市)、县(市)农业行政主管部门依靠现有监测网络,开展例行监测,建立完善预防预警信息数据库,定期汇报、分析、评估监测信息,对突发事件的发生进行预测,提出有效应对措施,及时报告各级人民政府。

    3.3预警预报

    全省各级应急指挥部办公室组织技术咨询委员会对预警报告做出分析判定后,报应急指挥部,决定启动、变更或结束应急响应。

    3.4预警预防行动

    进入预警期后,各有关部门应当依据有关法律、法规、规章的规定,采取严格的防范措施,防止事态一的发生、发展,并根据报警级别的实际需要采取以下措施:

  1、实行24小时值班制度,每日向省农牧厅应急委报告一次灾情情况,重要情况必须立即报告;加强信息监控、收集。

    2、及时向社会发布可能受到突发农业环境污染事件危害的警告或者劝告,宣传应急和防止、减轻危害的常识;

    3、要求应急救援队伍和人员进入待命状态;

    4、调集所需应急物资和设备;

    5、确保通讯、交通、供水、供电等公用设施的安全和正常运行;

    3.5信息发布

    依据有关法律法规的规定,省农牧厅经省政府授权后,将有关农业环境污染突发事件危害、损失、控制等情况及时通知新闻媒体统一向社会和公众发布。任何单位和个人都无权以任何形式向社会发布相关信息。

    3. 6宣传与演练

    全省各级农业行政主管部门应深入宣传贯彻国家有关法律法规和有关部门规章制度,充分利用广播、电视、报纸等媒介进行农业环境保护宣传教育,加强预防知识普及教育,提高公众意识,动员全社会参与农业环境保护,做到群防群控、早防早治。

    全省各级农业行政主管部门要按照应急预案定期组织不同类型的实战演练,提高防范与处理农业环境污染突发事件的技能,增强实战能力。

    4应急响应

    发生I级突发事件,由农业部启动I级应急响应。

    4. 1 Ⅱ级响应

    省级技术咨询委员会根据各州(地、市)、县(市)上报信息进行分析评估,并做出突发事件11级预警后,经省农牧厅应急指挥部决定,启动Ⅱ级响应,派出工作站和专家组赴突发事件所在地指导应急处理工作,并及时向省政府报告农业环境污染突发事件处理情况,同时抄送省环保局;相关州(地、市)、县(市)和突发事件所在地政府及有关部门立即启动相应的应急响应,开展应急处理工作。

    4.1.1现场救助

    根据污染情况,立即通知当地政府,采取必要措施排险、减害,实施现场救助。对发生有毒物质污染危及人民群众生命财产安全的,要积极做好防范工作,必要时组织群众疏散或撤离。在污染区设置警示标志,必要时由州(地、市)或县(市)级人民政府决定发布有关警示通告。

    4.1.2控制污染源

    在明确污染源的情况下,立即控制污染物的泄漏或排放。属于化学危险品类泄漏的,立即组织环保、安全监督、公安消防部门协同处理,必要时召集相关专业人员赴现场处理。

    4.1.3控制污染莫延

    对污染物质可能扩散或传播的途径进行分析、调查和勘查,采取必要措施,堵截扩散或传播途径,对受到污染的农畜水产品进行截留、追回并妥善处置,防止污染扩散和蔓延。

    4.1.4应急监侧

    立即组织省农业环境与能源指导站、渔业环境监测站等有关的监测人员携带仪器设备赴现场监测,尽快查明污染物质、污染来源及其危害。

    4.1.5调查评估

   组织技术力量对污染事件发生原因、危害程度展开全面调查,对污染事件所造成的经济损失进行综合评估。

    4.1.6结束响应

    在污染险情或危害排除后,:由省级技术咨询委员会提出报告,经省农牧厅应急指挥部决定,本次应急响应结束。发布警示通告的,由当地农业行政主管部门向发布替示通告的人民政府申请解除誉示。

    4. 2 II级响应

    州(地、市)级技术咨询委员会根据各地上报情息进行分析评估,并做出夹发事件III级预警后,经州(地、市)级应急指挥部决定,报省农牧业应急指挥部办公室备案,启动相应的应急预案。突发事件所在县(市)政府及有关部门即启动相应的应急预案,开展应急处理工作。省级应急指挥部视情况决定进行支援。

    县(市)级技术咨询委员会根据上报信息进行分析评估,并做出突发事件III级预警后,经县(市)级应急指挥部决定,并报州(地、市)级应急指挥部办公室备案,启动相应的应急预案,若遇特殊情况可直接报省级应急指挥部办公室。州(地、市)级应急指挥部视情况决定进行支援。

    5后期处置

    5.1善后处理

    对由于突发事件造成农业减产、绝收的,各级农牧业行政主管部门应制定计划,尽快组织灾后重建和生产自救,弥补灾害损失。

    5.1.1人员安置-

  遭受污染伤害的群众应由当地政府妥善安置,伤害较重群众要及时送往医院进行治疗抢救。大气污染毒害域的群众要转移割安全地带。对饮用水源被污染地区的群众,要及时供应清洁饮用水和食品。

    5.1.2经济赔(补)偿

    对能够分清污染责任的,根据有关法律法规,由污染事故肇事方负责赔偿损失;对不可抗拒原因引起的突发事件,由地方政府和社会各界按政策规定实施救济和救助。

    5.1.3灾后重建

    对由于污染突发事件造成农业减产、绝收的,省农牧厅应急委员会应制定计划尽快组织灾后重建和生产自救,弥补灾害损失,并向省人民政府报告。

    5.1.4污染整治

    查明造成污染事件的原因及污染物质后,要组织有关专家会同当地府制定污染整治方案,对污染水体、土壤采用物理、化生物敌方法进行治理与修复,使受污染的水体、土壤尽快恢复原有功能。

    5. 2法律援助

    受污染损害严重地区的地方政府,应建立社会救助机制,由省民政厅统一负责接收省内外救助机构的援助,接受企业和个人捐助等。资金和物资统一管理,及时发放到受害人,做到登记就监督,严禁将救助资金和物资挪作他用。

    调动法律援助组织,为受害地区人员提供法律咨询和法律援助,维护受害群众的合法权益。

    3突发事件调查报告

    农业环境污染突发事件发生后,省农牧厅要及时合同有关部门对污染事件进行调查取证,查明导致突发事件发生的原因,处理完毕后向农业部提交调查报告。

    6保障措施

    6.1物资保障

    农牧厅研究建立农亚坏境污染突发事件应急物资储备制度。重点农业环境环境污染防护用品、化学药品、净化设备、检测试剂、监测仪器等。省发展改革委、商务厅协调有关州(地、市)县(市)人民政府进行跨地区的物资调用。

    6.2资金保障

处置农业环境污染突发事件所需经费,由省财政厅按照财政部《突发事件财政应急保障预案》执行。不可抗拒的自然灾害因素所致污染损害的,由各级人民政府按政策规定补偿、救济资金。

    6.3技术保障

    整合现有资源,逐步建立健全省级和州(地、市)县(市)级农业环境污染检测系统,分级负责全省或本区域的农业环境污染鉴定、诊断技术指导及污染物质的检测、诊断工作。农业环境污染检测实验室必须通过计量认证和农业部的考核认定。

    6.4人员保障

    各级人民政府要保证应急工作机构和人员的相对稳定,提高人员素质。发生突发事件时,相关人员应服从指挥机构统一调配。有关部门应当充分利用社会资源,组建兼职的应急救援队伍,包括:卫生部门组建医疗救护队伍,规划建设、电力等部门组建城省基础设施抢修队伍,通信部门组建通信队伍,交通部门组建运输队伍等。同时,充分发挥消防部队的专业救援作用;充分发掸武警部队和民兵预备役部队、民兵应急分队在应急救援中的作用。

    7附则

    7.1预案管理

    随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况,省农牧厅负责修订、完善、备案、评审与更新,原则上每3年评审更新1次。

    7.2奖励与责任追究

    对在突发事件应急处理工作中做出突出贡献的单位和个人,将按照有关规定给予奖励。

    不按本预案履行职责、义务的单位和个人,造成不良影响的,依法追究责任。

    7.3制定与解释

    本预案由青海省农牧厅制定,并负责解释。

  各级农牧业行政主管部门及相关部门应参照本预案,制定相应预案。

    7. 4预案实施时间

    本预案自公布之日起生效。

    8附录

    8. 1信息呈报格式

    突发事件名称:                         事件

    发生时间:                  

    发生地点:青海省         州(地、市)、          县(市)

    情况描述:     年_月_日,在        州(地、市)、      县(市)发生二突发事件,造成直接经济损失       万元;或造成        人死亡或       人中毒;或造成       亩农田污染;或因环境污染引起_人上访,使当地经济、社会的正常活动受到特别严重影响。

    报告单位:                   盖章

    联系人:                   

    联系电话:                   

    报告时间:                         

 

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