您当前所在位置:首页>>信息公开>>应急管理>>


全省农牧业应急管理信息化建设规划(草原部分)

 发布者:李菊红  发布时间:2015年11月9日 作者  来源:厅办公室

一、草原灾害应急管理信息化建设基本现状
  (一)草原灾害应急管理建设基本情况
  近年来,各级农牧部门高度重视草原自然灾害及草原火灾应急管理工作,紧密围绕草原防灾减灾和草原防火工作做了许多工作并取得了一定成绩。一是应急管理组织体系逐步形成。1985年和1992年,我省分别设立了农牧业防灾减灾指挥部和草原火灾指挥部,分别负责草原雪灾、雹灾等自然灾害及草原火灾应急工作。各州县也结合本地实际,不断加强应急管理工作,成立州、县政府主要领导兼任工作机构负责人,各级农牧设立应急办公机构,明确工作职责,建立了有效的工作运行机制。截止2014年初,我省已建立省级防灾减灾指挥机构18个,其中,省级1个,州级3个,县14个;州级草原防火指挥机构52个,其中,省级1个,州(市)8个,县(市、行委)43个。组建了以民兵为骨干的草原防火应急队伍294支,队员18824人,其中专业人员481人、兼职18343人,草原自然灾害及草原火灾的应急管理组织体系正逐步形成。二是应急管理预案基本完善。各级农牧部门结合草原自然灾害及火灾应急管理工作的实际,积极组织人员编制应急预案。先后出台了《青海省农牧业重大自然灾害突发事件应急预案》、《青海草原防火应急预案》。各州、县农牧部门结合实际,制定出台了农牧业重大自然灾害应急预案和草原防火应急预案。据统计,全省共制定农牧业自然灾害应急预案5件,草原防火应急预案237件,其中,各级地方政府发布的草原防火应急预案有228件。通过制定预案,对于全面、迅速、有序地处置草原自然灾害和草原火灾,保护人民生命财产安全,减少经济损失提供了科学依据。三是应急管理运行机制初步建立。近年来,各级农牧部门及草原防火机构认真落实工作责任,不断加强应急管理的值守、监测、预测、预警、预报、会商、处置等相关机制建设,使草原自然灾害及草原火灾预测预警、应急处置与救援等运行机制初步形成。每年9月15日至下年4月15日,各级农牧部门和草原防火机构安排人员实行24小时值班制度,落实应急值守和信息报告制度,明确任务主体,强化责任意识,确保突发事件信息及时、准确处理,特别是防火值班、火情报告、领导带班制度和抽查检查制度等应急管理制度进一步强化,并在实践中不断细化和完善,基本做到了地区联防、专群联防、草林联防、资源整合,优势互补。四是应急信息网络逐步拓展。各级农牧部门及草原防火机构与气象、通信等部门建立了草原自然灾害和草原火灾的信息发布机制,定期不定期的发布草原灾害预警、预报信息。截止目前,村级草原管护员为基层信息员,村、县、州、省草原防火值班人员应急值班上报的四级信息收集网络已经形成,并利用农业部、省气象遥感监测,自动判别定位草原火灾热点,实现了草原火警信息全覆盖。同时运用牧草生长季的实地监测数据、气象数据、牧草长势卫星遥感数据图像进行对比分析,分析各地草原防火形势和压力,划定草原防火重点区域。全省已建成了三个草原火灾预警信息平台:一是合作开发了“青海省草原火险气象信息服务系统”。连续9年,通过青海有线电视台经济频道、省广播电台藏语节目、移动手机平台,向全省发布各地草原火险等级预报;二是建立了省、州、县三级“草原火险气象信息监测预报系统”。利用LED显示屏,每天两次向省、七市(州)和部分高火险县草原防火办公室发布降水、草原火险等级预报;三是联合开通了“青海草原防火气象信息服务网”。通过在互联网注册域名,每天及时发布和更新全省牧区月天气变化趋势、未来5天、10天天气趋势、当前气象天气、未来火险等级预报和降水实况分析图、表等气象信息资料。

(二)草原自然灾害及草原火灾应急管理建设主要成效
  当前,各级农牧部门和草原防火机构已基本形成分类管理、分级负责、条块结合、属地为主、上下协同的草原自然灾害及草原火灾应急管理格局,在处置草原自然灾害及草原火灾等方面取得了一定成效。一是省、市、县三级草原自然灾害及草原防火信息化应急管理工作体系初步建立。多数草原防火机构基本具备了必要的上网设备和办公自动化设备,保障了草原灾情、火情信息畅通。一旦发现灾情、火情,能够在第一时间上报,迅速组织力量进行抗灾和扑救,并根据灾情和火情发展态势,及时启动应急预案。同时草原防灾和防火管理体制逐步完善,各级防灾减灾指挥部和草原防火机构均推行了地方人民政府行政首长负责制和农牧部门领导负责制,划定责任区,实行分片包干,落实工作责任制,形成了政府领导挂帅、部门配合、上下一致的良好工作格局。二是草原自然灾害及火灾应急物资保障体系初步建立,截止目前,我省青南牧区已建立了州级草原防灾减灾贮备中心3处、6250平方米,县级贮备站10个、10600平方米。同时自“十一五”以来,我省依托农业部草原防火项目建设,先后投入资金3932.09万元,建成省级草原防火指挥中心和省级草原防火物资储备库1处,牧区州级草原防火物资储备库6个,县级草原防火站13个。共储备防火物资风力灭火机3950台,三号防火工具2.8万把,GPS66部、防火服4750套,野外生存装备943套,摩托车64辆。通过项目建设,对草原自然灾害和草原火灾的防控能力及应急保障能力有了明显提高。三是应急演练常态化。近十年,全省结合草原防火应急预案,开展草原防火实战演练24次,参加人员7200余人次,有效提高了草原防火应急队伍处置草原火灾的应急能力。四是草原自然灾害防御和草原火灾扑控能力明显增强。近年来,通过实施牲畜越冬饲料贮备项目、建立饲草种植基地以及实施国家草原生态保护与建设等工程项目,我省牧区的畜牧业基础设施得到了较大改善,每年我省牧区局部地区虽然发生不同程度的雪灾等自然灾害,但得益于草原自然灾害应急处置能力的增强,未对我省畜牧业生产造成重大损失。同时,我省通过实施农业部草原防火项目,我省火灾应急处置能力不断提升。“十二五”期间。在防火期内,全省共发生草原火灾、火情58起,比“十一五”平均下降了20%,并且无较大、重大、特重大火灾发生

(三)草原自然灾害及火灾应急管理信息化建设存在的主要问题

近年来,随着草原自然灾害及草原火灾频发、多发和涉及范围不断扩大的趋势,应急处置工作复杂和艰巨,应急处置的时效性、专业性要求日益提高,草原自然灾害及草原火灾应急管理信息化建设与国家信息化发展总体水平、与农业现代化发展水平、与国家应急平台体系建设整体水平相比,还存在较大差距。主要表现在以下几个方面:
  一是应急指挥场所基础设施薄弱。省、州、县三级草原自然灾害和草原防火机构没有专用的应急指挥场所,基础支撑平台所必需的硬件设备严重不足。全省2市、6州46个县(市、行委)中,目前仅建有3个州级饲草料贮备库中心、10个县级贮备站。1个省级防火指挥中心、6个州级草原防火物资储备库和13个县级草原防火站。草原自然灾害和草原火灾贮备库覆盖面偏低,基础设施简陋,基础支撑平台所必需的硬件设备严重不足。
  二是应急管理信息系统建设滞后。各级草原防灾减灾指挥部和草原防火机构目前尚未建设具备应急值守、监测防控、预测预警、辅助决策、应急处置等基础功能的草原自然灾害及草原火灾应急管理信息系统,缺乏有效的通讯网络和雪灾等自然灾害及火灾现场音视频双向传输系统,不利于及时向有关部门报送现场图像等突发公共事件信息,不利于及时向社会发布有关草原自然灾害和火灾预警应急处置信息,不利于各级草原防灾减灾指挥部和草原防火机构及其他相关部门之间共享信息和协同应对,不利于省农牧厅及相关部门及时准确处置草原自然灾害及草原火灾。

   三是应急管理移动信息终端配备严重不足。目前,各级草原防灾减灾指挥部和草原防火机构基本未配备移动应急通信指挥车、小型应急移动平台、应急移动手持终端等移动应急指挥装备,仍主要依靠电话、传真等传统方式报告现场情况,不能实时将现场图像、音视频等信息传送到应急指挥部门,从而可能错失科学决策和应急处置的最佳时机。指挥部门可能错失科学决策和应急处置的最佳时机。

  四是应急管理数据资源缺乏统筹和有效利用。一方面,多年来,草原自然灾害及草原防火各部门基本上呈纵向隶属管理,相对独立,管理分割,相互之间缺少应急联动和救援指挥基础平台,应急救援指挥通信网络融合性差,难以保证有效协调运作,现有通信装备的集成效能不能满足重大灾害事件处置要求,利用率较低,互通性能差,难以发挥统一调度、指挥和协调的功能。另一方面,应急信息资源的采集、传输、存储、处理体系尚不健全,有效性和针对性强的应急信息资源十分匮乏,难以有效支撑应急科学决策。

五是应急管理空间地理信息系统亟待建设。省级虽然草原自然灾害和火灾应急管理空间地理信息系统建设的相关工作处于探索阶段,尚未真正建设草原自然灾害和草原火灾应急管理空间地理信息系统,缺少对应急管理各类数据的直观展示和分析手段。迫切需要统筹建设草原自然灾害和草原火灾应急管理空间地理信息系统,将全省草原自然灾害易发、多发地区和草原火灾高发区分布、畜牧业生产、经营及管理范围内各单位的地理信息进行分类编制,对防控目标、危险源、风险等级等信息进行标注形成全省应急管理信息资源“一张图” 构建全方位、立体化、现代化的全省草原自然灾害和草原火灾应急管理信息系统。

二、加强草原应急管理信息化的必要性

三、建设目标

到2017年,基本建立覆盖各重点草原防灾减灾和草原防火市(州)、县的物资保障系统,使草原自然灾害和草原火灾的预防和扑救能力明显提高。基本建立起省和市(州)、县级草原防灾减灾和草原火灾监测预警指挥信息系统网络,确保草原自然灾害和火灾信息的快速准确传输,提高科学决策和应急指挥能力。

四、主要任务
 (一)2014-2015年主要建设任务
  1.应急管理信息系统平台体系建设 。在省农牧厅应急管理信息系统平台框架下,加快建设以应急值守、监测防控、预测预警、辅助决策、应急处置、模拟演练等为主要功能的省级草原自然灾害及草原火灾应急管理信息系统平台,上与农业部应急平台相连,下与各市州县草原自然灾害及草原防火应急管理信息系统相通,实现信息共建共享、网络互联互通、工作协作协同。省级草原自然灾害及草原火灾应急管理信息系统平台设在省草原监理站。主要配备高清视频会议系统、服务器、存储设备、安全设备、基础软件、应用软件、应急通信指挥车、终端设备等,实时接收和展示各类移动终端从突发事件现场传送的图像、音频、视频等信息,进行应急指挥与调度。 

2.应急管理指挥系统向基层延伸建设。按照农业应急管理信息化建设技术要求,加快推进草原自然灾害及草原防火应急管理指挥系统向市州、县级基层延伸,在8个市州46个县区级农牧及草原监理部门逐步建成以高清视频会议系统为重点应用的应急指挥场所,尽快完善农牧及草原监理应急管理基础设施,逐步实现省、市(州)、县三级农牧及草原监理部门统一指挥调度和高度协同工作,满足草原自然灾害及草原防火应应急处置和召开全省性视频会议的需要。
  3.应急管理监测预警系统建设。在西宁、海东、玉树、果洛、黄南、海南、海北、海西等地的草原监理站新建8个草原自然灾害和草原火情监测站,建设草原自然灾害、火情监测和信息采集传输系统、应急移动手持终端等仪器设备,建立健全监测预警体系,全面实现对草原雪灾、雹灾、洪灾等自然灾害及草原火灾进行动态监测、预警,提高对草原自然灾害及草原火灾监测快速测报和反应能力,为草原自然灾害及草原火灾应急管理提供支撑。

(二)2014-2017建设任务
 4.应急保障资源管理系统建设。建设草原防灾减灾贮备中心(站)和草原防火物资储备库(站)。依托农业部《草原雪灾防灾基础设施建设工程规划》(2014-2020年)和草原防火项目,在海西、海北、海南新建3个州级草原防灾减灾贮备中心,在海东、西宁新建2个地市级草原防火物资储备库;并计划在玉树、果洛、黄南、海南、海西、海北、西宁、海东8个市州尚未实施草原防灾减灾饲草料贮备站和防火物资储备站的地区实施项目建设,形成分层次、基本覆盖全省牧区的自然灾害和全省各区域内的草原火灾的应急救援物资保障系统,并将应急车辆、移动终端、应急物资、仪器设备、专家学者、救援队伍及其他应急资源信息数字化和可视化,实现对各类应急资源的数量规模、空间分布、资源分配和应急调度的信息化管理,优化应急资源布局,提高调配效率,进一步提升草原自然灾害及草原火灾应急资源的综合利用效能。

表1

2014-2017年县(市)草原防灾减灾贮备站建设表

项目

自然灾害高发区区

自然灾害易发区

自然灾害少发区

地区

(31个)

甘德县、班玛县、久治县、玛多县、达日县、玛沁县、玉树县、称多县、杂多县、治多县、曲麻莱县、囊谦县;河南县、泽库县。

同德县、贵南县、兴海县、共和县;泽库县、河南县;刚察县、海晏县、祁连县;、都兰县、格尔木市、德令哈市、天峻县。

贵德县;同仁县、尖扎;门源县。

已实施地区

(10个)

班玛县、玛多县、达日县、称多县、杂多县、治多县、囊谦县;河南县。

同德县、贵南县

规划实施区

(21个)

甘德县、久治县、玛沁县、玉树县、曲麻莱县;泽库县。

兴海县、共和县;泽库县、河南县;刚察县、海晏县、祁连县;都兰县、格尔木市、德令哈市、天峻县。

贵德县;同仁县、尖扎;门源县。

表2

2014-2017年县(市)草原防火物资站建设表

项目

极高火险区

高火险区

中火险区

地区

(46个)

班玛县、久治县、玛沁县、祁连县、贵南县、兴海县、共和县、河南县、格尔木市、德令哈市、天峻县、都兰县、玉树县。

甘德县、刚察县、门源县、海晏县、同德县、泽库县、同仁县、乌兰县、囊谦县、杂多县、曲麻莱县、称多县、治多县。

玛多县、达日县、贵德县、尖扎县、大柴旦行委、茫崖行委、冷湖行委、化隆县、循化县、乐都县、互相县、平安县、民和县、湟中县、源湟县、大通县、西宁四区

已实施地区

(13个)

班玛县、久治县、祁连县、贵南县、兴海县、共和县、河南县、格尔木市、天峻县、都兰县、玉树县

刚察县

大通县

规划实施区

(33个)

德令哈市、玛沁县

 

甘德县、门源县、海晏县、同德县、泽库县、同仁县、乌兰县、囊谦县、杂多县、曲麻莱县、称多县、治多县。

玛多县、达日县、贵德县、尖扎县、大柴旦行委、茫崖行委、冷湖行委、化隆县、循化县、乐都县、互相县、平安县、民和县、湟中县、源湟县、西宁四区

 

 

 

打印』『关闭

  • 版权所有:青海省农牧厅|关于我们|网站声明|网站地图|联系我们
  • 青ICP备06001584号|联系电话:0971-6141760|投稿邮箱:qhnmtxxzx@163.com
  • 网站保留所有权,未经许可不得复制