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青海省农产品应急管理信息化建设规划(2014-2017年)

 发布者:李菊红  发布时间:2014年11月27日 作者  来源:厅办公室

    一、基本现状

    (一)农产品质量安全应急基本情况

近年来,各地农牧部门高度重视农产品质量安全应急管理工作,围绕不发生重大农产品质量安全事件做了积极的工作,取得了一定成绩。一是农产品应急管理组织体系逐步形成。2011年,农牧厅成立省农产品质量安全事故应急指挥部。省农产品质量安全事故应急指挥部是全省农产品质量安全事故应急指挥机构,在省人民政府重大食品安全事故应急机构的统一领导下,组织指挥全省农产品质量安全事故应急处置工作。各地农牧部门也结合本地实际,不断加强应急管理工作,落实工作机构,明确工作职责,加强农产品质量安全应急队伍和专家队伍的建设,农产品应急管理体系逐步形成。二是农产品应急管理预案基本形成。各地农牧部门结合农产品质量安全应急管理工作实际,针对农产品质量安全事故,积极开展应急预案编制、修订。其中,省农牧厅起草制定了《青海省农产品质量安全事故应急预案》,并加强与食药部门等相关应急预案的衔接,为及时、有效应对农产品质量安全突发事件提供了科学依据。三是农产品应急管理管理运行机制。各地农牧部门不断加强农产品质量安全应急管理的值守、监测、预测、预报、会商、处置等相关机制建设,在重大农产品质量安全事件等方面,实行24小时值班、应急信息快速报送、应急处置省、州(市)协同等制度。四是农产品应急机构逐步拓展。全省已建立省、州(市)、县三级农产品质量安全检测机构28个,其中:省级质检机构2个;州(市)级农产品质量安全检测中心6个,县(市)级农产品质量安全检测站20个,总体看,县级质检体系建设已实现对西宁、海东两地全覆盖。

(二)农产品质量安全应急管理存在的主要问题

随着近年来农产品质量安全事件不断发生和涉及范围不断扩大,应急处置工作越来越复杂和艰巨,对应急处置的实效性、专业性要求日益提高,农产品质量安全应急管理信息化建设与农业现代化发展水平、与农业部应急平台体系建设整体水平相比,存在很大差距。主要表现在一下几方面:

一是农产品质量安全应急指挥场所基础设施几乎没有。省农牧厅农产品质量安全应急指挥场所面积较小,各州(市)、县农牧部门没有相应的应急指挥场所,基础支撑平台所需的硬件设备就更谈不上了,不具备开展应急管理的基础条件。

二是农产品质量安全应急管理信息系统建设严重滞后。各地农牧部门目前尚未建设具备应急值守、监测防控、预测预警、辅助决策、应急处置等基础功能的农产品质量安全应急管理信息系统,不能及时向有关部门报送现场图像等农产品质量安全重大事件信息,不能及时向社会发布有关农产品质量安全重大事件预警及应急处置信息,不利于各级农牧部门及其他相关部门之间共享信息和协同应对,不利于省农牧厅及相关部门及时准确处置农产品质量安全重大事件。

  三是没有配备农产品质量安全应急管理移动信息终端。目前,各地农牧部门未配备移动应急通信指挥车、小型应急移动平台、应急移动手持终端等移动应急指挥装备,仍主要依靠电话、传真等传统方式报告现场情况,不能实时将现场图像、音视频等信息传送到应急指挥部门,从而可能错失科学决策和应急处置的最佳时机。

   四是农产品质量安全应急管理数据资源严重缺乏和有效利用。目前,各地农牧部门在农产品质量安全应急信息资源的采集、传输、存储、处理体系尚未建立,有效性和针对性强的应急信息资源十分匮乏,难以有效支撑应急科学决策。农产品质量安全应急管理空间地理信息系统亟待建设。

五是农产品质量安全应急管理与物联网亟需结合。物联网已日益应用于现代农业生产、农业资源监测、农产品质量安全监管等方面,成为自动感知和获取农业信息的重要技术手段,在农产品质量安全应急管理中能够实时获取农产品质量危险源、突发事件现场的动态信息。但各级农业部门在开展农产品质量安全应急管理工作中尚未充分意识到应用物联网技术的重要作用,迫切需要推进农产品质量安全应急管理与物联网的紧密结合和推广应用。

(二)农产品质量安全应急管理基础建设主要成效

  当前,各级农业部门已基本形成分类管理、分级负责、条块结合、属地为主、上下协同的农产品应急管理格局,在处置农产品突发事件方面有初步成效。全省已建立省、市(州)、县三级农产品质量安全检测机构28个,其中:省级质检机构为:青海省农产品质量安全监测中心、青海省兽药饲料监察所2个;市(州)级农产品质量安全检测中心为:西宁市、海东市、海北州、海西州、海南州、黄南州6个,县(市)级农产品质量安全检测站为:西宁城北、大通、湟中、湟源、乐都、民和、平安、互助、循化、化隆、祁连、刚察、门源、格尔木、都兰、乌兰、贵德、共和、贵南、同仁20个,总体看,县级质检体系建设已实现对西宁、海东两地全覆盖。

四、主要任务

  根据农业部关于印发《农业应急管理信息化建设的统一部署和农业应急管理信息化建设的迫切需要,2014-2015年主要完成农产品应急管理信息系统、指挥系统及信息资源整合建设任务,2014-2017年基本完成农产品应急管理移动信息终端、物联网试点、空间地理信息系统、资源管理系统、舆情管理系统、宣教培训和模拟演练系统、标准规范体系、信息安全保障体系、预警信息发布系统等9项建设任务。

  (一)2014-2015年主要建设任务

1农产品突发事件应急体系建设

建立省、市、县、乡镇四级农产品质量安全应急管理体系,制定应急预案和操作手册,健全事故报告系统、危害评估系统和信息发布系统,建立和完善重大食品安全事故督查制度。加强对基地、批发市场和超市中蔬菜、畜禽产品、水产品等重点产品的日常监管,建立健全重大食品安全信息报告系统,及时分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势,及时做出预警。设立12316的举报电话。形成监测、预测、预报、预警一体化快速反应体系,切实保障农产品食用安全,维护社会安定。

2、农产品应急管理信息系统平台体系建设

  围绕农产品质量安全、农兽药使用安全、种子质量安全、农业资源环境污染等重点农业应急管理方面,以农业部应急管理信息系统为核心以我省农牧部门应急管理信息系统为节点,形成上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互为支撑的农产品应急管理信息系统平台体系。

  加快建设以应急值守、监测防控、预测预警、辅助决策、应急处置、模拟演练等为主要功能的省农牧厅应急管理信息系统平台,上与农业部应急平台相连,下与各级农牧部门急管理信息系统相通,实现信息共建共享、网络互联互通、工作协作协同。实现与农业部应急管理信息系统平台对接。

   3.农产品急管理指挥系统向基层延伸建设

按照农业应急管理信息化建设技术要求,加快推进农产品应急管理指挥系统向市(州)、县级基层农牧部门延伸、在各级农牧部门逐步建成以高清视频会议系统为重点应用的应急指挥场所,尽快完善农产品应急管理基础设施,逐步实现部、省、市(州)、县三级农牧部门统一指挥调度和高度协同工作,满足农产品突发事件应急处置和召开全省性、区域性视频会议的需要。

(二)2014-2017建设任务

  1.农产品急管理移动信息终端建设

  针对农产品突发事件种类、事发地点、情况等特点,各级农业部门要按照统一规范、因地制宜地配备应急通信指挥车、应急小型移动指挥平台、应急移动手持终端等装备,通过卫星、地面、移动等各类通讯网络,及时向省农牧厅、本级地方人民政府及农牧行政部门应急指挥中心提供现场实时信息,全面提升农产品应急管理现场指挥处置水平。

    2.农产品应急保障资源管理系统建设

  加强农产品应急保障资源管理系统的建设,将应急车辆、移动终端、救援物资、仪器设备、专家学者、救援队伍及其他应急资源信息数字化和可视化,实现对农产品应急资源的数量规模、空间分布、资源分配和应急调度的信息化管理,优化应急资源布局,提高调配效率,进一步提升农产品应急资源的综合利用效能。

  3.农产品突发事件舆情管理系统建设

  利用智能信息处理和大数据等现代技术,建设可对网络资源进行精确采集、定向汇聚、智能分析、涉农产品热点信息监测的农产品突发事件舆情管理系统,及时掌握农产品应急舆情动向,准确捕捉预警信息,对有重大影响的舆情信息做到及时发现、快速反应、积极引导、正面宣传、实现农产品应急管理相关舆情的有效监测、研判、处理、构建和谐稳定的主流舆论环境。

   4.农产品应急宣教培训和模拟演练系统建设

   农牧部门要结合本地区农产品应急管理实际,建设本地区宣教培训和模拟演练系统,提升本地区应急管理人员的应急知识水平和应急管理能力。建设农产品应急模拟演练系统,构建各类农产品突发事件的模拟脚本,定期开展模拟演练,提高相关人员应急处置能力。

    5.农产品应急管理标准规范体系建设

  结合农产品突发事件特点,抓紧研究制定农产品应急管理信息化相关标准规范,主要包括总体标准规范、业务标准规范、数据标准规范、技术标准规范、管理标准规范等方面。在满足应急管理工作需求的基础上,优先采用或参照现有的国际、国家以及行业标准规范。

   6.农产品突发事件预警信息发布系统建设

  区分社会公众和特定人群等不同服务对象,建设针对性强、内容准确、信息权威、手段多样、响应迅速的农业突发公共事件预警信息发布系统。完善预警信息的收集、审核和发布等早期预警机制,有效提升农业部门防灾减灾能力。各级农业部门根据应急预案和预警发布职能,优化预警信息发布流程,健全预警信息发布终端渠道,充分利用电视、广播、短信、微博、微信等进行信息发布。

7.农产品全程监管能力建设

建设农产品质量安全监管网络。全面开展主要农产品质量安全状况的摸底调查、例行监测和监督抽查,建立健全农产品质量安全监测制度。建立农产品质量安全监测网络,监管范围覆盖农产品产地环境、主要农业投入品、大宗农产品以及“菜篮子”,地域范围上扩展到全省所有乡镇,监测环节上延伸到生产基地、批发市场、集贸市场和超市,全面监控农产品质量安全状况。

建立农产品质量全程监管与追溯制度。完善农产品生产档案登记制度,逐步建立产品标签管理体系;加快农产品生产与市场监管信息系统的建设步伐,开展农产品认证、标签编码管理等方面的信息化工作。积极推进农产品“从农田、养殖环节到市场”的全过程控制,逐步实现生产记录可存储、产品流向可跟踪、伪劣产品可召回、储运信息可查询等。

8、农产品突发事件应急检测体系建设

省级农产品质检机构应急管理检测设备建设,在现有仪器设备的基础需配备农产品突发事件应急检测快速、高效精密仪器设备:

①Exactive型在线涡流样品净化液相色谱四级杆博立叶变换静电场阱超高分辨质谱联用仪;

②TSQ8000Evo型液体顶空固相微萃取三合一气相色谱三重四级杆质谱联用仪;

③6600型超高液相色谱四级杆离子淌度飞行时间质谱联用仪;

④电杆离合等离子体四极杆串联质谱仪。

⑤配备应急检测管理信息平台,确保第一时间内将农产品突发事件有关质量检测的数据情况传送到上级应急指挥中心,为农牧行政主管部门进行农产品突发事件应急管理处置,提供风险评估、风险检测等方面的技术支撑;

⑥配备农产品应急检测车辆、快速应急检测仪器及移动终端设备等。市(州)级农产品质检机构应急管理检测设备建设,在现有仪器设备的基础需配备农产品突发事件应急检测快速、高效、精密仪器设备:

①电杆离合等离子体四极杆串联质谱仪。

②超高液相色谱四级杆离子淌度飞行时间质谱联用仪;

③配备应急检测管理信息平台,确保第一时间内将农产品突发事件有关质量检测的数据情况传送到上级应急指挥中心,为农牧行政主管部门进行农产品突发事件应急管理处置,提供风险评估、风险检测等方面的技术支撑;

④配备农产品应急检测车辆、快速应急检测仪器及移动终端设备等。县级质检机构应急管理检测设备建设,在现有仪器设备的基础需配备农产品突发事件应急检测快速、精密仪器设备:

①液相色谱三级杆质谱联用仪;

②液相柱后衍生系统;

③全自动固相萃取仪;

④配备应急检测管理信息化平台,确保第一时间内将农产品突发事件有关质量安全检测的数据情况传送到上级应急指挥中心,为农牧行政主管部门进行农产品突发事件应急管理处置,提供风险评估、风险检测等方面的技术支撑;

⑤配备农产品应急检测车辆、小型快速应急检测仪器及移动终端设备等。

 

 

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